Razumevanje ameriškega zveznega proračunskega primanjkljaja - definicija in zgodovina

Vendar malo razprav ustvari toliko vročine ali zmede kot tisti, ki se ukvarjajo z letnim proračunskim primanjkljajem zveznega proračuna - in pogosto je eno samo nerazumevanje proračuna tisto, ki povzroči največ dezinformacij.

Zakaj uravnotežen proračun nima smisla

Številni analitiki v zmotnem prizadevanju za nadaljnje razumevanje proračuna opisujejo prihodke in odhodke zvezne vlade, kot da je naša vlada tipična družina, ki se prepira o razširitvi svojih mesečnih plač na kritje stroškov. Vendar ta analogija prispeva k neutemeljenim strahovom in javnim pozivom k nespametnim, drakonskim korakom k vsiljevanju in uveljavljanju rešitve "uravnoteženega proračuna" zveznim zakonodajalcem in izvršnim predstavnikom..

Analogija je napačna iz več razlogov:

• Dolg ni nikoli končan. Za razliko od ljudi, katerih življenja se sčasoma končajo, vlada prehaja iz enega stoletja v drugo. Posledično se lahko dolgovi, ki jih dolguje država, prenesejo na prihodnje generacije, ki jih nikoli ne bodo v celoti amortizirali, tako da plačajo obresti za neporavnani saldo in ponovno izdajo novih dolžniških instrumentov, ko zapadejo starejše obveznosti..
• Dohodek je prilagodljiv. Medtem ko imajo družine in posamezniki določen znesek dohodka za kritje svojih obveznosti, lahko zvezna vlada hitro poveča dohodek s svojimi davčnimi politikami, predpisi in prizadevanji za zbiranje..
• Stroški so prilagodljivi. Posamezne vladne programe je mogoče spremeniti ali celo odpraviti, da zmanjšajo ali odložijo izdatke. Na primer, preprosto povečanje upokojitvene starosti za prejemnike socialne varnosti ali prenos izvršilne odgovornosti za posebne zvezne programe na državne vlade bo zmanjšal zvezne izdatke.

Po besedah ​​Normana Ornsteina, stalnega učenjaka konzervativnega Ameriškega podjetniškega inštituta, uravnotežen predlog spremembe proračuna "govori o najbolj neodgovornih ukrepih, ki jih je mogoče zamisliti" in bi odpravil prilagodljivost vlade, da se odzove na potrebe javnosti, pa naj gre za izredne razmere na primer orkan ali finančna pomoč brezposelnim v času recesije. To je zato, ker uravnotežen proračun po definiciji odpravlja možnost primanjkljaja ali presežka, izredne razmere pa so po definiciji nenačrtovane in jih ni mogoče količinsko ovrednotiti pred dejanskim dogodkom. V takšnem primeru bi bila zvezna vlada prisiljena bodisi ne ukrepati bodisi nakazati sredstev iz odobrenih programov, da bi se odzvala na potencialno obrambo kritičnih programov.

Poziva k uravnoteženemu proračunu, bolj verjetno odraža splošno nezaupanje izvoljenih uradnikov v državi in ​​tudi prepričanje, da privilegirani prejemajo posebne ugodnosti.

Proračunski postopek

Preprosto rečeno, proračun je vnaprej odobren načrt porabe, ki ga je odobril Kongres in ga bo predsednik izvajal. Proračun se pripravi in ​​potrdi na podlagi več korakov:

1. Predsednik vsako februar predloži zahtevo za proračun za naslednje proračunsko leto. Trenutni predsednikov proračun je značilen za predhodne proračune po dolžini, razlagi, obsežnosti in zahtevnosti.
2. Kongres pregleda, spremeni in sprejme resolucije, s katerimi odobri proračun v vsakem parlamentu. Zgodovinsko gledano se spori med različnimi različicami proračuna rešujejo v skupnem odboru za konferenco, nato pa jih odobri polni dom in senat..
3. Kongres odobrava proračunske izdatke tako, da nadaljuje s prejšnjimi zakoni, kadar je to potrebno, in / ali piše nove zakone.
4. Odbori za odobritve in pododbori obeh domov določajo dejanska sredstva, ki jih je mogoče porabiti za odobrene programe. Nekateri programi so dovoljeni, vendar se nikoli ne financirajo, in obratno.

Vpliv proračuna na zvezni limit dolga

Znesek zapadlih zveznih dolgov kadar koli ustanovi in ​​nadzoruje Kongres - trenutno je omejitev dolga 16,39 bilijona dolarjev. Ministrstvo za finance ZDA s pomočjo predlaganega dovoljenja za porabo kot podlago določa, ali bo meja, ki jo je uvedel Kongres, zvezni vladi omogočila izpolnjevanje obveznosti.

Proračunski primanjkljaji povečajo znesek neporavnanih zveznih dolgov, presežki pa zmanjšujejo dolg. Ko bo predviden proračunski primanjkljaj povečal znesek dolga nad zakonsko omejitvijo, finančna blagajna zahteva od Kongresa, naj bodisi zviša mejo bodisi prekliče predhodno odobritev obstoječih programov, da se izogne ​​preseganju omejitve.

Kongres je od leta 2001. 11-krat dvignil mejo dolga. Na vsaki stopnji je postopek spodbudil intenziven politični pritisk in spopad, saj lahko z neupoštevanjem omejitve dolga vlada preneha s plačili socialne varnosti, plačevanjem obresti ali zaposlenim plače.

Dejavniki, ki jih je treba upoštevati v zvezi z zveznim proračunom

Medtem ko pomena procesa in potrebe po realnem proračunu ni mogoče pretiravati, so postopek in izračuni, ki podpirajo proračun, postali prekomerno zapleteni in včasih namerno zavajajoči, da bi služili političnim ciljem predsednika, kongresa in njihovih političnih strank.

Upoštevajte naslednje, ko upoštevate učinke proračuna na gospodarstvo in raven našega državnega dolga:

1. Izdatki "Vklopljeno" in "Izklopljeno" knjige

Nekateri odhodki so "knjigovodski" in se ne odražajo v "uradni" številki primanjkljaja, vendar so kljub temu dodani državnemu dolgu. Na primer, stroški različnih agencij niso del proračunskega postopka in so ločeni od običajnega javnega nadzora. Stroški strateškega naftnega rezervata, pokojninske garancijske korporacije in sklada za poštne storitve so le nekateri od takšnih agencij. Niti iraška vojna niti vojna v Afganistanu se nista odražali v proračunskih izračunih pred letom 2009.

Obstajajo različna zakonodajna prizadevanja za odpravo financiranja, ki ni na voljo za knjigo, vendar še vedno obstajajo. Posledično so proračunski primanjkljaji ali presežki zavajajoči in ne odražajo dejanskih stroškov vladnih dejavnosti.

2. Proračunski presežek ali opredelitev primanjkljaja

Tehnično je proračunski presežek ali primanjkljaj razlika med dejanskimi pobiranji gotovine od davkov in "proračunsko" porabo, ne pa dejansko porabo, ki se pojavi v proračunskem letu. Ker se pričakuje, da je razlika med zbiranjem in odhodki predvidena in ne dejanska, je treba prvo analizo primanjkljaja ali presežka vedno obravnavati kot sumljivo, saj resničnost na splošno daje drugačen rezultat.

Na primer, proračun predsednika Busha Kongresu za leto 2008 odraža predviden primanjkljaj v višini 240 milijard dolarjev, toda dejanski primanjkljaj, ki ga je ameriška državna blagajna poročala po takrat veljavnih pravilih, je bil primanjkljaj v višini 454 milijard dolarjev. Povečanje zveznega dolga za leto je bilo neverjetnih 1,9 bilijona ameriških dolarjev, predvsem zaradi odhodkov, ki niso v knjigi, ali skoraj osemkrat večji od napovedi predsednika za leto.

3. Jamstva za posojila

Različne zvezne agencije izdajajo dolžniške garancije za izdelke in storitve, ki segajo od šolanja do univerzitetnega izobraževanja in lastništva domov do financiranja malih podjetij. Ta jamstva se ne odražajo v zveznem proračunu, ampak predstavljajo ogromne potencialne obveznosti, ki lahko zahtevajo plačilo v primeru neplačila.

Od leta 2008 so bili davkoplačevalci prisiljeni vložiti skoraj 200 milijard dolarjev v zvezno nacionalno hipotekarno združenje (Fannie Mae) in zvezno hipotekarno korporacijo zveznih domov (Freddie Mac), ki so zagotovili hipoteke, ki sta jih izdali ti dve kvazi zvezni agenciji. Garancije niso vključene v proračunske izračune, saj je nemogoče vedeti, ali jih bomo v prihodnosti morda uporabili.

4. Socialna varnost in Medicare

Številni trdijo, da je davek zveznega zakona o prispevkih za zavarovanje (FICA), ki se uporablja za financiranje socialne varnosti in Medicare (programi za upokojitev in zdravstveno varstvo za starejše Američane), "socialno zavarovanje", in nikoli ni bil namenjen del splošnih stroškov države. Prihodki FICA v letu 2011 so bili približno 819 milijard dolarjev z izdatki v višini 835 milijard dolarjev, neravnovesje, ki se bo moralo povečati, če ne bomo sprejeli ukrepov za povečanje plačil ali zmanjšanje ugodnosti za bodoče upravičence.

Napovedi za prihodnji proračunski primanjkljaj

Po podatkih Urada za upravljanje in proračun so od volitev Ronalda Reagana leta 1980 zabeležili le štiri letne proračunske presežke: zadnja tri leta mandata Billa Clintona (1998, 1999, 2000) in prvo leto Georga W. Busha termin (2001). Hkrati pa ameriško ministrstvo za finance poroča, da od leta 1969 vsako leto raste zvezni dolg, kar ponazarja težave pri pridobivanju in prevajanju finančnih podatkov, ki jih ponujajo različne vladne službe in agencije, v pomemben podatek.

Zelo verjetno je, da bomo še naprej imeli znatne letne primanjkljaje, tudi če imamo močan bruto domači proizvod (BDP) zaradi več dejavnikov:

• Omejena rast davčnih prihodkov. Če bodo davčni prihodki ostali na trenutni ravni 15,5% BDP in se bo gospodarstvo razširilo na zdravih 3% na leto, bodo zvezni prihodki v letu 2016 približno 2,68 bilijona dolarjev, nezadostni za pokritje odhodkov v preteklem letu. Davki verjetno ne bodo povišani, saj se je vsak poslanec Kongresne republikanske stranke javno zavezal Američanom Groverja Norquista za davčno reformo, "da bodo nasprotovali in glasovali proti povečanju davkov."
• Nezmožnost zmanjšanja zveznih izdatkov. Gospodarske razlike v zadnjih štirih letih in zmanjšano povpraševanje po izdelkih in storitvah po vsem svetu bodo prihodnja leta pustile veliko število državljanov, ki potrebujejo finančno pomoč. Demokrati niso pripravljeni zmanjšati socialnih programov brez ustreznega povišanja davkov, ki jih plačujejo davkoplačevalci z najvišjimi stopnjami. Politični in verski terorizem lahko zmanjša sposobnost države, da zmanjša obrambne izdatke. Najbrž se bodo nadaljevale katastrofe, ki jih povzroči človek (razlitje nafte Deepwater Horizon) in naravne (orkan Sandy), zaradi česar mora zvezna vlada posredovati iz humanitarnih in praktičnih razlogov. Posledično bodo federalni odhodki verjetno rasli, ne pa upadali.
• Nadaljevanje političnih zastojev. Kljub slabemu javnemu mnenju in pomanjkljivemu spoštovanju do izvoljenih uradnikov, polji na obeh straneh hodnika še naprej sodelujejo v "brinksanship", ki se prepuščajo skrajnim elementom njihovih strank. To vedenje se bo verjetno nadaljevalo, dokler ena stranka ne bo dobila jasne večine obeh domov, pa tudi predsedstva, kar je malo verjetno do naslednjih predsedniških volitev leta 2016. Posledično se bo država še naprej prikrajšala od ene katastrofe do naslednji je vodil kongres brez ukrepanja in neučinkovit predsednik.
• Višje obrestne mere, plačane za zvezni dolg. Zgodovinsko gledano je ameriški dolg veljal za najvarnejšo naložbo na svetu. Ta status je spodbudil tuje lastništvo, zlasti vlade in državljane Kitajske in Japonske, da vlagajo in sprejemajo nizko obrestno mero v zameno za izjemno varnost našega dolga. Obe državi se danes spopadata z notranjim gospodarskim stresom in verjetno ne bosta ostali željni kupcev, kot sta bila v preteklosti. Poleg tega so lastno gospodarsko slabo počutje v Ameriki in nezmožnost članov kongresa sodelovali, zaznamovali naš finančni ugled. Verjetno bomo zaradi tega v naslednjih štirih letih plačali višje obresti za svoj neporavnani dolg.

Končna beseda

Zvezni proračun odraža nacionalne prioritete in pomen vsakega programa na tem seznamu prednostnih nalog. Obenem zgodovina stalnega proračunskega primanjkljaja - urni dodatki državnega dolga - ponazarja našo nepripravljenost ali nezmožnost dogovora o tem, katere programe je treba nadaljevati, povečevati ali odpravljati ali narediti potrebne žrtve z zvišanjem davkov za financiranje programov se strinjamo.

Kljub nedelovanju izvoljenih predstavnikov lahko svoje finančne in gospodarske težave rešimo s kombinacijo davčne reforme in reforme upravičenosti, stabilnega gospodarstva in pripravljenosti za pokritje primanjkljajev in postopno odpravo državnega dolga. Naše težave niso nastale v letu ali dveh, ampak v desetletjih - in za naše rešitve bo potrebno uvesti podobno obdobje.