Dvig zgornje meje državnega dolga v ZDA - krizna definicija in zgodovina

Ne le razdeljeni kongres prispeva k letnemu političnemu cirkusu. Volitve leta 2010 so v Republikansko stranko uvedle tudi zelo konservativno gibanje - edinstveno koalicijo politikov, ki so združevale proti davke, zmanjšano vladno porabo, libertarne, socialno konservativne in protimigracijske skupine, osredotočene na podeželje in globoki jug. 87 držav republikancev iz Hiše je ob dolgoletnem prepiranju obeh političnih strank prišlo v Washington zavezano gibanju čajank, kar je odražalo vpliv skupine na volitve v Kongresu in strankarske primere, ki so potisnili republikance v desno in nadalje sprejeli „ brez kompromisa «.

Zgornja meja zveznega dolga

Preprosto rečeno, zgornja meja dolga je znesek dolga, ki ga lahko Združene države dolgujejo. Ustanovljen je z večinskim dogovorom senata in predstavniškega doma. Zgornja meja dolga ne nadzira ali omejuje zmožnosti zvezne vlade, da vodi primanjkljaje ali prevzema obveznosti. Po poročilu vladnega računovodskega urada (GAO) Kongresu februarja 2011 gre za „omejitev pri plačilu že nastalih obveznosti“. Z drugimi besedami, zgornja meja dolga vladi omejuje plačilo računov ali stroškov za programov, ki jih je Kongres zakonito odobril, z izgovorom, podobnim dolžniku, da je upnikom rekel: "Ne morem vam plačati, ker nimam denarja v banki."

Zaradi nezmožnosti zgornje meje dolga, ki deluje kot orodje za zmanjšanje primanjkljaja, mnogi ekonomisti in nekateri politiki predlagajo, da ga opustimo. Glede na anketo skupine Iniciativa za globalne trge, katere člani so višji profesorji najelitnejših raziskovalnih laboratorijev v ZDA, "ločena zgornja meja dolga, ki jo je treba občasno povečevati, ustvarja nepotrebno negotovost in lahko vodi v slabše fiskalni rezultati. "

Na žalost, ker je raven dolga posledica in ne vzrok za državno porabo, lahko politiki pečejo in ga pojedo tudi vsakič, ko je dosežena meja dolga. Po eni strani lahko glasujejo za drage programe, ki so priljubljeni pri svojih volivcih, hkrati pa nočejo zvišati omejitve dolga, ko bodo računi zapadli, s krepitvijo svojih konservativnih mandatov.

Številni fiskalni konservativci menijo, da jim odrekanje zvišanja zgornje meje dolga pomeni še en zalogaj jabolka - priložnost, da odstranijo programe, ki jih ne marajo, čeprav jih je v obeh domovih sprejela večina članov. Trenutno nekateri člani kongresa grozijo, da bodo glasovali proti kakršnemu koli predlogu zakona ali povečanju zgornje meje dolga brez razveljavitve zakona o ugodni oskrbi (ACA), splošno znanega kot Obamacare. Senator Ted Cruz, republikanec iz Teksasa in favorit za čajanke, se je pojavil na CNBC-jevem poročilu "Kudlow" in dejal: "Predstavniški dom mora sprejeti nadaljnjo resolucijo, ki financira celotno zvezno vlado, razen Obamacare." Vodja večinske hiše Eric Cantor se je očitno strinjal, njegov pomočnik, ki navaja, da je omejitev dolga "dobra vzvodna točka", da bi poskušali izsiliti nekatere ukrepe na področju zdravstvenega varstva.

Zgodovina pogajanj o zgornjih mejah dolga

Prva kriza zgornje meje dolga se je zgodila leta 1953, ko je republikanski predsednik Dwight Eisenhower zahteval povečanje zgornje meje dolga z 275 milijard na 290 milijard dolarjev. Njegovo prošnjo so fiskalni konservativci obeh strank premagali. Posledično je zavrnitev zvišanja zgornje meje ameriškega zveznega dolga postala vsakoletna naloga, ki jo konzervativci izvajajo kot metodo za zmanjšanje vladne porabe. Od leta 1976 je bilo 18 vladnih zaustavitev posledica nezmožnosti dogovora o proračunu, sprejemanja stalne resolucije o vodenju vlade ali dviga zgornje meje dolga. V skoraj vsaki sodobni administraciji, republikanski in demokratični, je prišlo do hudomušnih razprav.

Večina izpadov vlade je trajala manj kot pet dni, izjema je bila leta 1995, ko je bil spor med porabo predsednika Billa Clintona in predsednika parlamenta Newta Gingricha 21 dni, kljub Gingrichovi obljubi, da "nikoli ne bo zaprl vlade." Posledično je bila Clinton ponovno izvoljena, republikanci pa so na volitvah leta 1996 in 1998 izgubili enajst poslanskih mest v predstavniškem domu, kar jih je imelo z najmanjšo večino, ki jo ima vsaka stranka od leta 1952 (223 republikanci, 211 demokratov).

Kriza dolžniške zgornje meje 2011

V začetku aprila 2011 je minister za finance Timothy Geithner sporočil Kongresu, da bo do začetka avgusta potrebna nova zgornja meja dolga, ko bo "ZDA izposojilo izčrpan".

Ko je prepoznal razlike med obema stranema glede davka od dohodka in državne porabe, je predsednik Obama ustanovil dvostransko nacionalno komisijo za fiskalno odgovornost in reformo, ki jo je neuradno imenovala Komisija Simpson-Bowles, da bi opredelila in priporočila politike za dosego fiskalne vzdržnosti v srednje- in dolgoročno. Končno poročilo, izdano 1. decembra 2010, je bilo izračunano za zmanjšanje zveznega dolga za 4 bilijone dolarjev in odpravo primanjkljajev do leta 2035. Priporočila so vključevala:

• Rešitve diskretne porabe. Priporočila bi zmanjšala subvencije za kmetijo za tri milijarde dolarjev na leto, odpravila subvencionirana posojila študentom, prenehala financirati korporacijo javnega radiodifuznega programa in vzpostavila doplačila v zdravstvenem sistemu VA.
• Povečanje prihodkov s pomočjo davčne reforme. Število razredov dohodnine bi se zmanjšalo na tri, osebni odbitek se je povečal na 15.000 dolarjev in odtegnil odbitek hipotekarnih obresti.
• Medicare in varčevanje na socialni varnosti. Prihranki bi izhajali iz zvišanja upokojitvene starosti, zvišanja zgornje meje dohodka za davke na socialno varnost in povečanja premij in solastnin za Medicare.

Vendar se člani odbora niso mogli dogovoriti o končnem poročilu s 4 od 11 demokratov in 3 od 8 republikancev, ki so glasovali proti priporočilom. Predlog zakona, ki temelji na predlogih in je bil nato predstavljen v Parlamentu, ni uspel od 382 do 38.

V naslednjih mesecih je zvišanje zgornje meje dolga postalo talca zaradi nezmožnosti političnih strank, da bi dosegli dogovor o iztekajočem se znižanju davka Busha in o tem, kako zmanjšati državne izdatke. Možnost, da je ameriška vlada prvič v zgodovini zamudila svoje dolgove, je finančne trge zvišala in prihodnje stroške izposojanja zvišala za 18,9 milijarde dolarjev, kaže analiza Bipartisan Policy Center, objavljena novembra 2012. Dokončno je bil dosežen dogovor. Privzeto je bil in je bil sprejet kot Zakon o nadzoru proračuna iz leta 2011. Zakon je nameraval zmanjšati porabo za več kot znesek povečanja omejitve dolga, pri čemer se je zanašal na mehanizem zaporedja, ki bi samodejno sprožil čezmejne reze v obrambi in ne - programi za obrambo s posebnimi izjemami socialne varnosti, medijske pomoči, civilne in vojaške plače ter veteranskih zadev - če se Kongres ne bi mogel dogovoriti o posebnih zmanjšanjih.

Zamuda pri doseganju sporazuma in navidezna nepripravljenost strank, da spoštujejo prej odobreni državni dolg, so privedli do bonitetne agencije Standard & Poor's, da je ameriško bonitetno oceno znižala z AAA na AA +. To je bilo prvo znižanje bonitetne ocene ZDA v zgodovini. Medtem ko druge bonitetne agencije, Fitch in Moody's, niso znižale svojih ocen, sta obe agenciji napovedali negativne napovedi za ameriški dolg, kar bo verjetno povzročilo dolgoročnejše stroške obresti.

GAO ocenjuje, da je obračun med domobranci in Belo hišo stane vlade (in ameriških davkoplačevalcev) 1,3 milijarde USD dodatnih stroškov za proračunsko leto 2011.

Fiskalni klif 2012

Kljub navidezno neskončni razpravi v celotnem letu 2012 politične stranke niso mogle doseči dogovora o davkih ali znižanju programov, zato naj bi bili težki pogoji zakona o nadzoru proračuna začeti veljati 1. januarja 2013. Posledice neuspeha strank da bi dosegli sporazum, bi vključili kombinacijo zvišanj davkov zaradi:

• Konec leta 2011 začasno znižanje davka na plače
• Povečanje nadomestne minimalne dohodnine
• "Povračilo" znižanja davkov je bilo v prejšnji administraciji Busha
• Novi davki, ki jih nalaga zakon o dostopni oskrbi (Obamacare)

Poleg teh povečanj davkov bi politični zastoj prav tako povzročil zmanjšanje porabe, ki bi se brez razlikovanja uporabljal za več kot 1.000 vladnih programov, vključno z obrambo in Medicare. Te posledice so skupaj postale znane kot "fiskalna pečina."

Prepričan, da bi kombinacija močnih povišanj davkov (če znižanja davka Busha ne bi podaljšala), hudih znižanj vladnih izdatkov zaradi zasegov in nadaljnje dolgotrajne bitke za zgornjo mejo dolga, gospodarstvo, ki se še vedno okreva, poslalo v revščino, kongres sprejela dva akta za preložitev krize:

• Ameriški zakon o olajšavi davčnih zavezancev iz leta 2012. Ameriški zakon o olajševanju davkoplačevalcev iz leta 2012 je večino znižanja davkov Busha dobil za stalno, razen na najvišjih stopnjah dohodka (400.000 dolarjev za posameznike, 450.000 dolarjev za skupne vlagatelje; ravni, indeksirane na prihodnjo inflacijo), in določil zgornje meje odbitkov in kreditov za zavezance z višjimi dohodki . Zakon je prav tako za dva meseca začasno odvzel zaseg. Večina republikancev v predstavniškem domu je nasprotovala predlogu zakona, kljub podpori predsednika republiškega parlamenta Johna Boehnerja in senatskega manjšinskega voditelja Mitcha McConnela.
• Zakon o proračunu brez plačila iz leta 2013. Zakon o proračunu brez plačila iz leta 2013 je začasno odložil zgornjo mejo dolga od 4. februarja 2013 do 19. maja 2013, na tej točki pa se je dvignila zgornja meja dolga za posojilo, ki je nastalo med ukinitvijo. Kot kaskader za stike z javnostmi je Kongres izglasoval tudi plačilo plačila za obdobje, teoretično pa ni prejemal plač, dokler oba doma kongresa nista sprejela proračuna ali konca zasedanja Kongresa. Kljub temu pa zgornja meja dolga ni bila dvignjena nad raven iz 19. maja, zato naj bi zvezna vlada spet zmanjkala možnosti za izposojo in sredstev za plačilo predhodno odobrenih odhodkov nekje sredi oktobra 2013.

Kriza dolžniških zgornjih mej 2013

Trenutno sta politični stranki drastično različni predlogi proračuna:

• Demokratični proračun senata predlaga ustavitev zasegov, višje davke, večje naložbe v infrastrukturo in nadomestitev sredstev, prevzetih iz zdravstvenih in izobraževalnih programov.
• Republiški nadzorni dom bi ohranil zasege, razen obrambnega ministrstva, ohranil ali znižal davke in odpravil vsa sredstva za zakon o dostopni oskrbi.

Verjetnost, da se doseže dogovor o proračunu za leto 2014, je majhna in najverjetneje ima za posledico nadaljnjo resolucijo, ki bo zvezni vladi omogočila nadaljevanje delovanja, dokler ne bo sprejeta še ena resolucija, nato pa še ena, ki nenehno prenaša dolar po poti do enega samega stranka nadzira Belo hišo in kongres.

Zdi se, da sta obe strani trdno zasidrani v svojih položajih in sta pripravljeni nositi posledice svojih prepričanj. Kot je povedal R-Kan, najljubši predstavnik čajev, Tim Huelskamp, ​​"resnično skrbi pomanjkanje poguma ljudi, ki se nečemu ne želijo zavzemati. Včasih morate storiti pravilno - to bi moralo biti pomembnejše od zmage na naslednjih volitvah. " Vodja večinske predstavniške stranke Eric Cantor je dejal, da bodo republikanci zahtevali enoletno zamudo pri izvajanju zakona o zdravstvenem varstvu v zameno za zvišanje omejitve dolga.

Nedavno potrjeni finančni minister Jack Lew je v pogovoru za informacijsko oddajo CNBC 27. avgusta 2013 za Demokratsko upravo dejal: "Predsednik se ne bo pogajal o omejitvi dolga. Kongres je že odobril financiranje, zavezal nas je, da bomo naredili izdatke. Zdaj smo na mestu, kjer je samo vprašanje, ali bomo plačali račune, ki so jih imele ZDA? " Lew je še povedal, da lahko neupoštevanje omejitve spodkopava finančne trge in povzroči znatne motnje v gospodarstvu.

Možni rezultati

Republiški predlog

Medtem ko želi predsednik v prihodnosti odpraviti zgornje meje dolga in morebitne ukinitve vlade, republikanci menijo, da je nadaljevanje krize močno orožje pri njihovih zahtevah do manjše vlade. Glede na članek Nacionalnega časopisa bo sedanji predlog republikancev predsedniku in demokratom na voljo več možnosti, čeprav nobena od možnosti ne bi odpravila zgornje meje dolga v prihodnji partizanski politiki:

• Dolgoročno. Zakladnica bi dobila posojilo za tri leta in pol, preostanek Obamovega mandata, v zameno za soglasje o privatizaciji Medicare.
• Srednjeročni. Omejitev dolga bi bila povišana do leta 2015, kar je posledica dogovora o zmanjšanju programa žigov SNAP, izvajanju davčne reforme ali blokiranju nepovratnih sredstev Medicaid.
• Kratkoročno. Omejitev dolga bi bila zvišana v prvi polovici leta 2014, če obstaja sporazum o preizkusu socialne varnosti ali okončanju nekaterih kmetijskih subvencij.

Demokrati trdijo, da predlogi niso nič drugega kot politični kaskader, ki temelji na prejšnjem predlogu predstavnika Paula Ryana, republikanskega kandidata za podpredsednika, ki je bil na zadnjih predsedniških volitvah zavrnjen..

Demokratični predlog

Demokrati in predsednik Obama so izrazili željo po "velikem obračunu" za rešitev obstoječe krize in reševanje dolgotrajnih težav, ki povečujejo proračunski primanjkljaj. Njihovi predlogi vključujejo:

• Odstranitev razprav o omejevanju dolga od pogajanj o proračunu. Uprava je jasno povedala, da so predlogi zakona zvezne vlade nastali z odobritvijo kongresa in jih je treba plačati, kot je obljubljeno, da bi zaščitili kreditno stanje ZDA.
• Povišanje davkov na najbogatejše Američane. Demokrati poudarjajo, da je razkorak med najbogatejšimi 1% Američanov in preostalim prebivalstvom najširši, kar je bilo v letih pred veliko depresijo, saj je najboljših 10% prebivalstva zbralo rekordnih 48,2% celotnega zaslužka v 2012. Glede na to se večina republikancev zavezuje za Američane Groverja Norquista za davčno reformo, ki iz kakršnega koli razloga nasprotuje povišanju davkov.
• Nadaljevanje izvajanja Zakona o dostopni negi. Kljub temu, da kažejo pripravljenost za zamudo ali spreminjanje izvajanja različnih elementov zakonodaje, demokrati še vedno trdno verjamejo, da je obstoječi zdravstveni sistem in njegovi stroški nevzdržen in nepošten do večine ameriških državljanov.

Področja potencialnega dogovora vključujejo spremembe socialne varnosti, da se omogoči testiranje, spremembe indeksa verižnih cen življenjskih potrebščin (CPI), ki bi vplivale na plačila, prilagoditve Medicare, ki bi vplivale na ponudnike in zavarovance, in odpravo zakonodajnih ukrepov „svinjskega soda“.

Prednosti in slabosti odpravljanja zgornje meje dolga

Predsednik Obama, sekretar zakladnice Geithner in številni ekonomisti predlagajo odpravo glasovanja za zvišanje zgornje meje dolga, saj izdatke in proračune predhodno odobri Kongres. To bi dejansko odpravilo zgornjo mejo dolga. V resnici je od leta 1979 do 1995 kongres deloval v skladu s pravilom Gephardta, ki je državni blagajni samodejno dajal pravico do izposoje denarja, kot je potrebno za izvajanje odobrenih kongresnih proračunov..

Zagovorniki odprave ponavljajočih se zgornjih mej dolga trdijo, da obstoječi sistem, ki zahteva glasovanje, krepi partizanske prepire, po nepotrebnem izpostavlja gospodarstvo negotovosti in redno ogroža dobro kreditno sposobnost države.

Razlogi za odpravo dolga zgornje meje glasov

1. Glasovanje za zvišanje meje državnega dolga je odvečen postopek, saj so bila predlagana poraba in stroški vlade predhodno sprejeti z večino glasov v obeh domovih. Zgornja meja dolga sama po sebi ne vpliva na porabo, ampak na sposobnost vlade za plačilo dolgov, ki so bili zakonito sklenjeni. ZDA so skoraj edina industrializirana država, ki zahteva redne glasove za zgornjo mejo dolga.
2. Potem ko je predhodno glasoval o programih, ki so priljubljeni pri volivcih, sedanji postopek v dveh korakih omogoča, da isti kongresniki, ki so odgovorni za povečano porabo, naknadno nastopajo kot fiskalni upravitelji, saj nočejo zvišati dolga za omejitev plačila za programe, ki so jih pravkar odobrili. Učinkovito glasovanje o omejitvi dolga ni povzročilo fiskalne discipline vladnih izvoljenih uradnikov.
3. Morebitna neuspešnost Kongresa za dvig zgornje meje ogroža kreditno stanje zveznega dolga in posledično višje stroške obresti za bistvene državne zadolžitve. Politični boj leta 2011 zaradi omejitve in nezmožnost pravočasnega dogovora sta povzročila znižanje bonitetne ocene dolga države. Glede na poročilo GAO je to davkoplačevalce stalo približno 1,3 milijarde dolarjev dodatnih odhodkov za obresti.
4. Nujnost glasovanja za zvišanje meje dolga povečuje moč zavezane manjšine, da izključi vlado in državo drži talko do skrajnega položaja, tudi v primerih, ko je večina v obeh domovih odobrila preteklo zakonodajo.

Razlogi za zadrževanje zgornjih meja dolgov

1. Občasno pregledovanje in preseganje višjih omejitev dolga osredotoča pozornost na naraščajoči državni dolg in potrebo po ukrepih za omejitev proračunskega primanjkljaja. Od leta 1963 se je državni dolg kot odstotek bruto domačega proizvoda (BDP) v letu 2012 povzpel z 42,4% na 72,6%, letni primanjkljaji pa so bili posledica prizadevanj republikancev za zmanjšanje davkov, tudi v primeru dragih vojn, in Nepripravljenost demokratov za prenovo programov pravic, kot so socialna varnost, Medicare in Medicaid.
2. Politični voditelji so prisiljeni občasno ocenjevati svoje stališče do volivcev in dober države kot celote. Republikanci, ki so se zavezali, da "nikoli ne bodo povišali davkov", ali demokrati, ki iščejo prihodke, vendar ne želijo omejiti porabe, se morajo soočiti s posledicami svojega neuspeha pri doseganju kompromisa..
3. Kadar so programi sporni ali zapleteni, kar vodi v javno zmedo glede koristi in stroškov, lahko manjšine odložijo, celo nadzorujejo postopek in izvajanje zakonodaje, kot je trenutno financiranje ACA. Ta sposobnost ohranja status quo in zmanjšuje vpliv zakonodaje, na katero vpliva, dobra ali slaba.

Končna beseda

Zgodovinarji trdijo, da so republikanci in demokrati bolj razdeljeni kot kadar koli po koncu državljanske vojne. Obe strani podpirata kmetje in skrajneži, ki so pripravljeni plačati vsako ceno zaradi tako imenovanega načela. Kompromis velja za izdajo, kar vodi k okolju zmagovalcev in nezmožnosti smiselnega reševanja katerega od velikih vprašanj, s katerimi se država spopada. Na žalost ta prepir povzroči nepripravljenost plačevanja dolgov države, ko zapadejo v plačilo.

Medtem ko je vlada oktobra ali novembra možna zaustavitev vlade zaradi omejitve dolga, skupaj z nadaljnjo poslabšanjem bonitetne ocene države, je večja verjetnost, da bo prišlo do vrste nadaljnjih rešitev. Ta dejanja bodo odložila krizo in učinkovito prenesla dolarje šele po volitvah leta 2016 in zasedanju novega predsednika in kongresa. Medtem bo zasega še naprej zniževala zvezno porabo in odpravila kritične vladne službe, zlasti službe, namenjene pomoči tistim državljanom, ki pomoč najbolj potrebujejo.

Kakšna so vaša mnenja o krizi zgornje meje dolga?